「外交休兵」政策終於有了善意回應

「外交休兵」政策終於有了善意回應

江彥震  台灣時事評論員

台灣總統府日前宣佈，馬英九總統已敦請前副總統連戰出任亞太經濟合作會議（APEC）經濟領袖會議的領袖代表。本年度「APEC」非正式領袖會議承辦國秘魯，同意馬英九委派中國國民黨榮譽主席連戰以「財團法人國家政策研究會」董事長的名義，出席本年度的「APEC」非正式領袖會議。連戰是「APEC」成立以來，台灣地區出席非正式領袖會議最高層級的「元首代表」，這是台灣地區「外交」領域的重大突破，也是彰顯了馬英九「外交休兵」政策獲得了大陸善意背書。

大陸國台辦發言人，表示這一安排「既遵循了APEC以往的慣例和框架，又體現了兩岸關係當前的改善和積極發展，我樂觀其成」。不過，幾乎是十月底前必須公佈的「最後時刻」才宣佈代表人選，顯然大陸也是經過了一番反覆推敲、衡量利弊得失。其中問題的癥結，是在於「APEC以往的慣例和框架」，亦即「西雅爾圖模式」。但審酌「兩岸關係當前的改善和積極發展」亦即兩岸關係發生了積極的變化才是當前更重要的考慮因素，北京方面自然「樂觀其成」了。

自1993年「APEC」在美國西雅圖所舉行的非正式領袖會議後，台灣始終謹守「西雅圖模式」派出「部長級經濟官員」代表台灣最高領導人出席會議的模式。前總統陳水扁曾指派卸任「副總統」李元簇與會，企圖突破「西雅圖模式」，終致功敗垂成。

今年520後，由承認「一中」原則及「九二共識」的馬英九執政，兩岸關係迅速從緊繃轉驅緩和。海峽兩會恢復進行談判並簽署了多項協議，兩岸周未包機、大陸居民赴台旅遊等協議得以順利實施。大陸海協會長陳雲林將如期訪問台灣並與海基會董事長江丙坤進行第二次「陳江會談」，並將簽署四項協議，兩岸的天空呈現一片熱絡。尤其是馬政府推動「外交休兵」政策所表現出來的誠意，更為落實胡連會《兩岸和平發展共同願景》中有關「促進協商台灣民眾關心參與國際活動的問題」，提供了有利的氛圍條件。

連戰曾以中國國民黨主席身分，登陸進行「和平之旅」，並與中國共產黨的最高領導人胡錦濤總書記進行會談，建構了「國共平台」，連戰與胡錦濤的交情自是非比尋常，而且連戰個人對「一個中國」原則的執著與反對「台獨」的堅決態度，當然受到北京的歡迎。此次由連戰來承擔「突破」的使命，公認是最適當的人選。

另一方面，馬英九推出「外交休兵」政策後，就一直受到民進黨的攻擊，指責並未能得到北京的善意回應，並進而指責馬英九「出賣主權」。這個指責連同「毒奶粉事件」，就成了民進黨發動「1025」大遊行「嗆中嗆馬」，及意圖阻撓陳雲林訪台的藉口。而大陸同意由連戰代表馬英九出席「APEC」非正式領袖會議，還有更深一層的意義，就是為馬英九的「外交休兵」政策「背書」。大陸同意連戰出席「APEC」非正式領袖會議，將使得民進黨頓失著力點。也促使第二次「陳江會」能夠如期順利進行。還可因而將馬英九與連戰的關係拉近，使得府院黨的關係和順融洽。

連戰出席「APEC」非正式領袖會議，意謂著「胡連會共同願景」中的「促進協商台灣民眾關心參與國際活動的問題」議題，將要正式展開。由此，馬英九所企盼的在明年五月間台灣地區能以「觀察員」身份出席「世界衛生大會」，或許也將會如此次「APEC」非正式領袖會議代表人選的安排那樣，能夠水到渠成。國台辦主任王毅即透露，北京已就此議題展開籌劃，將做為兩岸優先討論的議題。

馬總統提出外交休兵的構想，如果能夠成功，對台灣絕對是利多。外交休兵在大方向是正確的，過去八年扁政府所施行的“烽火外交”政策，現在已經證明是失敗的。.外交休兵是馬總統上任之後最重大的政策，希望促成兩岸以往在外交上的惡鬥能夠停止，雙方不必浪費大量的資源。

現在初步看起來，大陸也有善意的互動，但對於外交休兵的政策，大陸內部是否已經整合？有沒有歧見？如果大陸還沒有整合，這個政策能不能成功，還在未定之天。我們認為，外交休兵在方向上沒有問題，只是在技術上需要更精緻一點，而成功的關鍵，在於和大陸的談判與溝通，以及雙方是否有相同的認知。但是現在才剛推出，這個政策想要成功，不是只有台灣單方面的意願，還要考慮大陸怎麼想。同時亦應避免被外界有台灣即將與大陸統一的錯誤的認知。

.外交休兵是否能落實，WHO和APEC將是重要觀察指標，尤其APEC明年將在新加坡舉行，以新加坡當局對台灣友好善意的氛圍，在這種機會難得的情況下，馬總統應該爭取參加APEC。若馬總統能夠親自參與，台灣參與APEC的模式有可能找到突破口，對推動“外交休兵”的政策即可向前邁進一大步，也為未來雙方簽訂“兩岸和平合作協議”創造有利條件。