兩岸外匯合作可期

兩岸外匯合作可期

江彥震

正當全球受到金融海嘯肆虐之際，馬英九總統主張兩岸可以推動外匯合作，共同抵抗金融風暴。馬英九說，大陸外匯存底有一兆九千億美金，台灣有兩千八百億美金，都是全球前五名的外匯持有國，希望雙方相互合作，並且幫助其他地區國家。他說，在兩岸關係改善之後，若能在這個領域能夠建立某種協商或者互助的機制，對兩岸、對區域都是正面的。馬英九透露，今年的亞太經濟合作會議（ＡＰＥＣ）中，企業家也有提出類似建議，也有非正式的交換意見。

馬英九強調，第三次陳江會的主題仍是經濟性跟民生性議題，譬如兩岸金融可能簽訂備忘錄、共同打擊犯罪、避免雙重課稅或是其他有關投資保障等問題，這些問題過去八年都沒有碰，而這些問題早就應該解決了。

台灣金控董事長兼台銀董事長暨銀行公會理事長張秀蓮，剛從北京參加兩岸學術研討會回來，她說，她與大陸金融主管機構代表溝通過，對兩岸簽署金融監理備忘錄(ＭＯＵ)有正面作用，預期明年春天簽署ＭＯＵ應無問題，屆時台資銀行在大陸七家辦事處可立即升格為分行，以服務台商。

張秀蓮也透露，大陸已有四家銀行向台灣的銀行監理會遞件申請來台設立辦事處，包括招商銀行、工商銀行、興業銀行、上海埔東銀行等。另有中國銀行、建設銀行已表達高度興趣，希望盡速來台設立辦事處，但這些都要修正兩岸關係條例才行。

預期兩岸明年上半年可望建立銀行監理合作機制，惟兩岸法規差異太大，業者呼籲，台灣應爭取「實質開放」，否則開放後對台灣的銀行反而不利。倘若未來兩岸銀行業開放，沒有秉持「實質對等」原則，結果將是大陸的銀行來台灣投資，開一家賺一家，台資銀行去大陸投資，開一家賠一家，「馬上會有輿論批評國民黨在賣台，兩岸金融開放怎麼玩得下去？」

以目前的法令，外國的銀行到台灣來開業，不論設分行或子行，台灣給的都是「國民待遇」，即台資銀行能做的新台幣存款、放款、財富管理、信用卡、房貸等，台灣都是「一步到位」開放給外商銀行。相較下，中國大陸的法令規範存在著「土洋差異」，對外資銀行的業務開放「一項一項」來，外銀矮中資銀行一截。大陸現在對外商銀行採取「外銀子行化」的政策，亦即，鼓勵外國金融機構在中國設子行而非分行。台灣所在乎的應是深度策略聯盟的「實質對等開放」，而非只是形式上的開放。

張秀蓮指出，兩岸簽署ＭＯＵ後，可彼此資訊交換，也可實地金融檢查或交流合作，例如美國聯準會（ＦＥＤ）或美國州政府銀行局可來台檢查美國金融機構在台分行，我國主管機構也可赴美檢查台灣金融機構在美分行。張秀蓮強調，兩岸簽署ＭＯＵ後，以此為基礎，接下來商談具體開放金融業務事宜，台資已在大陸設立七家辦事處，包括彰銀、國泰世華、土銀、一銀、華銀、合庫、中信銀等，可立即升格為分行，並沒有問題；但依大陸法令，若台資銀行（外資）要承作人民幣，須設立分行滿三年、獲利二年後才行，因此要透過兩會（海基與海協會）協商爭取縮短時程，儘早讓台資銀行在大陸分行可承作人民幣存放款業務，為台商服務。

目前兩岸金融法令限制並不相同，大陸銀行來台設立辦事處後，若升格為分行，可立即承作新台幣存放款，但台資銀行在大陸升格為分行，並不能馬上承作人民幣存放款業務，相當不對等。因大陸把「台資銀行」視同「外資銀行」管理，且存在「土洋管理差異」。台灣所積極爭取的是，對岸願意以「國民待遇」而非「外資待遇」，讓台資銀行可以等同大陸境內的銀行，承作與當地銀行相同的業務。[2008.12.5]