「加薪條款」應可發揮經濟救生圈的效果

「加薪條款」應可發揮經濟救生圈的效果

                          江彥震

去年十月被稱為「加薪條款」的《中小企業發展條例》第36條之2修正草案，獲立法院經濟委員會初審通過，未來中小企業主替員工加薪，可扣抵隔年營所稅，若能順利經立法院三讀通過，根據經濟部官員初估，全台約1/3中小企業願加薪，將有43萬家企業，逾200萬名員工受益。 

至於扣抵上限部分，政院版雖提加薪幅度最高可扣抵130%營所稅，但有二位立委，分別加碼提出150%、200%等2方案，最後經委會決議3案併案，送交朝野協商，並請經濟部召集相關單位就3案提出稅式評估報告。行政院早在去年6月通過《中小企業發展條例》修正草案，股本1億元以下、員工人數低於200人的中小企業都可適用，但加薪對象須符合經理級以下基層員工、本國籍、非法定基本工資調整而增的薪資支出等3大條件。 

據前經濟部長杜紫軍在立院報告時指出，依中經院初步稅式支出評估結果，若在1/3中小企業加薪3%下，政府的營所稅稅收雖將減少3.07億元，但因員工薪水增加，須多繳個人所得稅3.94億元、營業稅2.3億元等，淨稅額為3.17億元，創約46.04億元的民間消費，可讓社會經濟正循環。杜紫軍也說明，未來若經濟景氣指數低於某範圍，如失業率過高或平均薪資多年未漲時，就會啟動這個「經濟救生圈」，為基層員工加薪。失業率初步大概以3.78%作參考。

推動中小企業加薪政策並非台灣創舉，其實近年美日政府也是有透過租稅優惠鼓勵企業加薪政策，藉以擴大內需消費，進而拉抬經濟成長。亦即政府認為，若台灣經濟持續成長，則民眾薪資理應隨著提高，若透過租稅優惠，則可以鼓勵企業加薪。從國庫來說，雖少了營利事業所得稅，但卻又多出員工個人綜所稅，尤其員工因薪資所得增加而擴大內需消費，更可刺激整體經濟成長，何樂不為？

台灣民生物資價格飛漲，企業薪資卻長期停滯，成為廣大勞工心中最大的痛，既無法帶動市場消費，更導致人才出走，嚴重影響經濟成長。更成為去年「九合一」執政黨敗選的重要因素之一。馬英九總統即曾宣告，將規劃各種策略性手段，積極鼓勵企業多加薪，為長期凍薪困局注入融冰誘因。

　　 全球性的凍薪逐漸成為趨勢，惟就“亞洲四小龍”比較，台灣凍薪情勢最為嚴峻。根據經濟合作暨發展組織統計，前年台灣工業及服務業員工平均月薪折合1,533.9美元，在四小龍墊底，不及新加坡3,693.76美元的半數；就2008年金融海嘯至去年薪資成長率而言，台灣僅成長9%，南韓22%、香港25.9%、新加坡更高達31.4%。“人往高處爬，薪向多額追”，台灣人才外流其來有自。

　　前年以來，臺灣經濟情勢逐漸回溫，提供加薪有利背景，但前年整體企業僅有18.8%為員工加薪，多數企業仍不動如山。當企業把員工視同原料、耗材能省則省，再多道德勸說也是徒然，政府適時推出策略性手段，自是刻不容緩。

　　對加薪條款的實施，工商建研會理事長廖萬隆、工總秘書長蔡練生與中小企業總會秘書長王振保都表示，該法案凸顯政府對勞工的照顧，應可發揮一定效果，所以企業主是「樂見其成」。但是，政府苦心策劃「加薪條款」，卻被有些人解讀為替財團大開節稅之門；也有業者認為「加薪條款」誘因終究有限，還須從長計議。其實「加薪條款」僅限中小企業，且節稅只有一次，員工則年年享受。就公庫來說，雖少了營利事業所得稅，卻多出員工個人綜所稅，員工因此增加消費，更能刺激整體經濟，得失之間不辯自明。

　　 「加薪條款」能否掀起加薪風潮仍有待驗證，但把減稅優惠與加薪掛勾，是正確的、可行的方向，至少比稍早「不加薪就加稅」之說更少爭議。這與過去推出的《促進民間參與公共建設法》、《生技新藥產業發展條例》、《自由貿易港區設置管理條例》、《發展觀光條例》，釋出租稅優惠動輒數十、數百億元計，所有優惠盡歸企業，員工無緣分享。「加薪條款」的措施，的確是找到正確的方向。

　　另一方面，近年來因勞、健保財務缺口擴大，而實施二代健保及勞退新制，更增加企業非薪資報酬負擔。據主計總處調查，十二年來僱主支付的非薪資報酬增加近四成，未來還有長照負擔，壓縮僱主加薪的能力與意願。政府應就勞、健保財務困境，另闢蹊徑，尋求根本解決方案，例如適度提高健保自付額，藉以減輕企業非薪資報酬負擔，如此多管齊下「加薪條款」才能克竟其功。[20150114]