增速加深改革國會

                         增速加深改革國會

     范佐雙

    二0一六年元月，政黨大輪替，民進黨候選人榮膺第十四任總統、最多立委席次的第九屆國會。新執政黨為回應選民付託，特銳意改革，第一會期已於七月中旬閉幕，正值休會期間，筆者乃著文檢討立法院職權行使與國會行政之利弊，俾供新會期國會運作研參。

    立院資深委員蘇嘉全被推選為新國會院長，他上任後積極變革，例如審議法案謝絕黑箱作業、反對立院接受餽贈、一級主管每周定期舉行院務會議(筆者查十七年來，僅召開若干次），以建構優質國會平台，乃檢視現制疏漏，揆其意旨，令國人驚佩歎服。

    二０一一年七月十九日，美國Foreign Policy評論臺灣國會藍綠惡鬥；二0一一年底，美國 Foreign Affairs評定臺灣國會為民主國家最爛國會之一；二0一六年七月底，新國會召開臨時會，竟發生社福及衛環委員會召委不出席主持會議的窘境：連執政黨黨籍立委對自己政黨所提議案的認同感都闕如，引發社會極大爭議。易言之，臨時會之目的是為了處理突發的重大事件，而非為了延續上會期未竟事務。故上述召不成會，議又未決情形，除彰顯立院沈疴已久，所以更足證國會確存許多改進空間，例如立委平時不認真審案，延宕至會期將屆滿，始挑燈夜戰或包裹表決或輕易召開臨時會。查法國第五共和憲法第二十九條規定略以過半數國民議會議員以上請求，始得召開臨時會；德國威瑪憲法第二十四條規定略以超過三分之一國會議員請求，始得召開臨時會；而吾國的門檻為立委四分之一以上請求，顯見臺灣規定太寬鬆了。他山之石可以攻錯，爰建請應修正憲法第六十九條，以維召開臨時會的正當性及急迫性。

    依據立院九十年度預算，編列每位立委三年出國七次，依法可支領公帑一百零八萬元；然觀每次考察有撰提五千字報告並郵寄國家圖書舘存參(俾利民眾上網檢索) 者，未臻百分之零點五，即使極少數有心得，也僅限數十字之新聞稿，對外宣介而已，以至立委出國「考而不察」常予世人惡劣形象。立院立委自第七屆起，任期改為四年，其出國考察次數及其花費又驟增。相較一般公務員出國考察比率未臻公務員總人數的五十分之一，如經核派出國者，回國後須依規定撰寫出國報告(出國約十天，其報告字數至少二萬)，耗費公帑，彙整心得，供國人分享及評鑑，係天經地義，為何立委諸公逍遙法外?昔今多年政府不規定或不約束立委，殊乃失職。

        十七年來，立法院秘書長新政:人評會幾乎成為一言堂，儘失公正；忽視立院職員工友(以下簡稱員工)公餘進修，反以公費大方補助立委於會期至研究所攻讀碩、博士，環顧民主先進國會，罕見類此怪象。立院資訊設備，基層主管於二十年前，已依相關法規訂有採購暨驗收制度，洵不容特任官不當介入，已嚴重影響國會員工榮譽。新國會亟須告別「餽贈文化」，過去立院接受中央、部會等機關之禮品，以立委最多，其次是各委員會員工；圖書舘員工堅守行政中立，加上係服務熱忱的部門，因此毋庸送禮。立院已備五十三輛公務車，供立委搭乘，立委卻再支領交通費與油料票，吃相太難看，何況員工每月只領交通費約一千二百元，而立委卻領約二萬一千元(不含公務車司機薪資、耗油費及高鐵等票值)。另外員工無，立委卻有文具費每月二萬元，電話費每月一萬五千元，餐費每年一萬一千二百元(除了餐費之外，開會如近午及晚餐時間，立院還會備妥便當)，不少立委可住會館。總而言之，委職工同屬人又同屬服務國家，為什麼待遇等等有天壤之別？連其他富饒或法治國家，鮮有那麼美好的配套福利。詳查員工薪資與立委月俸相差三至八倍不等，立委月俸（十七萬九千五百二十元）與部會首長薪資雷同，本文所述各項經費不計在月俸中，立委月俸偏高，筆者不願置喙。依據筆者二十一年在立院觀察發現，部分立委問政缺乏專業，卻又擅長對員工吹毛求疵；也有不少立委敬業又照顧員工，例如劉盛良、林政則、盧修一、李桐豪等先生。擔任國家最高立法機關院長應識人，否則其秘書長涉嫌貪汙等罪，受檢察官逮捕、起訴，始知案情嚴重；同時勿私心，以立院參事為例，院長物色未經國家考試及格者充任機要參事並加以重用，而曾任立院一級主管(國家考試及格、資歷超過四十年、專業強、且操守佳)被調為參事，又被冷凍或架空多年，其退休時，前者由院長主持惜別餐會，後者由副秘書長主持。立委的婚喪喜慶，院長一定出席，甚至部分立委之子提親，院長也撥冗到賀，惟其一級主管及一般公務員之父母告別式，院長甚少參加，如此踐踏忠勤公僕，也算公道伯、政治家嗎？

        有鑑立院已成為民主國家決策及政治運作中心，其興革務求澈底、持久、落實，連同上揭十項管見，恭請蘇院長鈞參為謝。總之，治病必先防病、正人必先正己、立法必先守法；委職工群策群力，相勸相勉，風氣革新矣。(作者為前立法院一級主管)