世界客報: 2017第一次國策顧問聯誼座談會

2017第一次國策顧問聯誼座談會

江彥震

總統府第12、13屆國策顧問聯誼會，2017年度第一次座談聯誼會，於106年9月8日上午10時30分，在中國國民黨中央黨部一樓會議廳舉行座談會，由會長劉盛良主持。這次會議與往例不同，過去聚會都以聯誼餐會為主，從這次開始遵照馬前總統的建議，改以座談為主，希望能以具體的建言，繼續對政府施政提出建設性的建議，以老臣謀國的心態貢獻國家社會。此次座談會於12時結束，全體國策顧問及應邀前來的貴賓，再上12樓大廳餐會聯誼。馬前總統英九、吳前副總統，現任黨主席敦義、吳前主席伯雄、司法院前院長賴浩敏、國民黨祕書長曾永權、海基會前董事長林中森、前勞委會主委趙守博等都出席了本次活動，國策顧問出席的也相當踴躍，坐滿一樓會議廳毫無虛席，晚到者只好在會議室兩邊及後邊站立旁聽，更吸引大批媒體採訪報導，好不熱鬧。

國策顧問聯誼今後仍然是以三個月一次為原則，分別在北、中、南、東分別舉行座談聯誼，每次座談由主辦人挑選當前社會普遍關心的議題，或者具有爭議性的政府施政，邀請相關專家學者，到座談會現場作專題講演，讓大家對相關議題更深入了解，分析政府政策的優點在哪裡？又有什麼缺點？讓政府在做決策的時候能權衡輕重。以『兩害相權取其輕，兩利相權取其重』作為決策參考。

這次座談有兩個議題，第一個議題是，有關勞動基準法最近修正通過的「一例一休」政策，特別邀請工業總會蔡練生秘書長，專題演講：「一例一休新制之影響與因應」。

蔡秘書長指出修法後加班費的影響：

一、勞工休息日加班8小時，雇主須多支付工資，相當於1日工資額。

二、若加班不滿4小時算4小時加班費，超過4小時未滿8小時算8小時加班費，表示休息日加班4小時以內即可取得1.25倍平日工資，加班5至8小時即可取得2.58倍平日工資。

經初步分析有效問卷得知，一例一休修法對產業影響包括如下︰

一、在人事成本方面：依據調查結果，人力密集的行業及規模較小的企業，其每年人事成本增加率較高；單一企業實際增加人事成本金額，最多為新台幣12.81億元；人事成本增加3％以上者占72.8％。

二、在遵守「工作每7日中至少應有1日之例假」規定方面︰依據調查，有高達67.4%的企業表達「會造成在排班上的困擾」。

三、對於「休息日加班4小時以內者，以4小時計；逾4小時至8小時以內者，以8小時計；逾8小時至12小時以內者，以12小時計」規定︰依據調查，有高達67.8%的企業表示「無法接受」。

雇主之因應措施：

一、調漲產品或服務價格：依據調查結果，為反映成本增加，考慮調整產品或服務價格者占46.3%，不考慮調整價格者占約53.7%。調幅在10%~30%之間。中小企業及商業服務業對成本提高的負荷能力較低，調幅較高；製造業因以代工為主，大部分無法將成本轉嫁至產品的售價上。

二、因應加班費增加之方式：企業因應加班費增加的主要方式：1.限制員工休息日加班(51.2%)、2.新增臨時、短期或派遣人力(24.4%)、3.外包(15.6%)、4.休息日縮短營業時間(8.8%)。但有部分單一企業則依法支付加班費，或採調移休息日、縮編、減產、提高效率、引進外勞、老闆自己做、結束營業等方式因應。

三、在因應一例一休之整體衝擊部分︰企業因應一例一休政策主要對策：1.增加臨時、短期或派遣人力(19%)、2.縮短營業時間或減班(16%)、3.加速自動化(16%)、4.調漲價格(15%)、5.增聘人力(14%)、6.將生產線外移(9%)、7.轉單(5%)、8.歇業(6%)，但也有企業表示，將採凍結工資、不接急單、增聘外勞、請求政府補償、縮小規模、提升工作效率減少加班、老闆自己做、不在休息日加班等方式因應。

矯枉過正的勞動檢查：

一、上班早到、下班滯留：員工提早上班可能為規避交通壅擠、吃早餐或辦私事；延後下班可能為接送親屬、規避交通壅擠或聊天，但勞檢卻因簽到出勤紀錄超過正常工時，公司沒給加班費而開罰，且公司及員工的任何解釋說明均無效。

二、未備置出勤紀錄：在知識經濟的時代，很多工作特性並非須在固定工作時間完成，現行勞檢規定不論是高階主管、研發人員、業務均須有出勤紀錄，且須記錄至分鐘，若無則開罰，所有人均被視為現場作業員監管，深怕雇主損及其勞動權益。

變形工時彈性不足：

現行不論是二週或是八週變形工時均強制規定7休1 ，即不可連續工作7天，且每週正常工時不得超過48小時，即每週可挪移的工時只有8小時，但企業若遇旺季、急單或是歲修時，目前二週或是八週變形工時實過於僵化，彈性不足，恐影響企業接單及競爭力；或造成海外生產比重日益提高，在經濟發展及勞工權益並重的前題下，變形工時制度應放寬至可連續工作7天，且不要限制每週正常工時不得超過48小時，應比照4週變形，每日正常工時為10小時，每日工時不得超過12小時。

產業建議：

為使一例一休可順利推動，根據調查結果及產業界的意見，如何完善一例一休政策，具體建議如下：

一、延長工時以6個月總量管控方式因應急單、旺季及歲修等需求：現行加班總工時每月46小時，廠商一般希望每月加班總工時為60小時至66小時，即比現行規定再加14至20小時，方足以因應急單及旺季之訂單需求。建議加班工時以6個月管控方式進行，例如每6個月加班總工時只要不超過300小時(50小時/月×6個月)，且每月加班工時上限為60小時，如此將可提高工作安排的彈性，並可兼顧勞工安全。

二、休息日加班費支付上市櫃公司(1+1.5)倍，中小企業及未上市櫃公司（1＋1）倍即可，並取消休息日加班4小時以內者，以4小時計之規定。

三、特休假安排應由勞資協商，且應以全部休畢或遞延休畢為原則。

四、放寬行業規定，使勞工得連續出勤12日，以符產業需求。

五、延長輔導期，並加強勞檢人員訓練。

六、建立勞基法服務業專章及主管人員例外規範。

七、建立例行性的勞資對話。

第二個議題是有關能源的政策，邀請到淡江大學經濟系廖惠珠教授，主講的題目是「氣候變遷與經濟發展」。演講的大綱為：

一、氣候變遷帶來災變日益頻繁。 

二、氣候變遷風險/緣由與解決。 

三、國際核電發展相關議題。 

四、台灣氣候變遷與核電問題。 

五、結語。

氣候變遷帶來災變日益頻繁，8月底美國德州50年來最大哈維颶風帶來嚴重災情，截至9/3已45死，災損1500~1800億美元，可能成為美國有史以來最大災損的自然災害，甚至影響美國對北韓之報復行動。2016年是有史以來最熱的一年。2017年歐洲野火次數多3倍。氣候變遷帶來歐洲高溫而使野火大幅增加，影響區域約台北市的20倍大，野火火線北移至德國、法國。

旱災使得波利維亞宣告全國進入緊急狀態。2016年11月底，在宣告進入緊急狀態前，全國339省分有172省宣告進入緊急狀態。旱災也導致國內民心躁動，進而掀起政治風暴水資源副部長等人遭挾持。

廖教授的親身經驗: 被野火追著跑，2012年歐洲旅遊勝地馬德拉島之旅：她被野火追著跑。2014年她看到挪威冰河，藍色部分乃遠古冰川結凍之冰，近來因年年暖化，外面新冰融化為水，遠古冰川露出。

氣候變遷的風險/緣由與解決。氣候變遷可能帶來的風險，農業：熱浪衝擊造成農作物產出量與品質下降。海岸：海平面上升影響設施與建物。水：乾旱、水災、生態破壞。健康：太冷與太熱帶來健康問題。能源：需求的改變(太熱而使冷氣用電大增)、供給的破壞(雪災、水災阻礙能源供給) 哈維颶風造成美汽油短缺，政府釋出儲油。

全球升溫已逼近1.5℃，化石能源用量增加↑導致CO2排放量增加↑，從1751至2008年歷年資料顯示，人類經濟活動所使用煤炭、石油與天然氣等化石能源的增加，與全球CO2的增加呈現明顯正相關。化石能源占全球總能源消費  80%。147國加入2015年巴黎協議，2016/10/5:197國簽署，147國正式宣布加入已滿足「至少55國簽署，排放量超過55%」， 2016年11月4日前成立。IEA增溫2℃應有之能源方案：IEA清潔能源追蹤:核改進中待加強。

國際核電發展相關議題，歷年全球核電裝置容量走勢，通常只有少數檢修之設備會停止運轉，但2011年日本福島核災後，日本多數機組停擺，歷年核電建造與發電容量增量，2016全球核能發電量消長，2016年中國增量占全球一半，日本以煤炭與天然氣替代核電。

核災因輻射死亡人數：國際三大核災:美國三浬島(1979.03.28)、前蘇聯車諾比(1986.04.26)、日本福島(2011.03.11)。1986年車諾比核災只有2人當場死亡，134個工廠員工嚴重遭受輻射汙染，但這些人中僅28人因核輻射而致命。至於其他遭受輕微幅射汙染的人士則在日後逐漸復原。(Sources and Effects of Ionizing Radiation” United Nations Scientific Committee on the Effects of Atomic Radiation, UNSCEAR 2008, Report to the General Assembly with Scientific Annexes, Volume II, Scientific Annexes C, D and E， United Nations, New York, 2011， p 47) 。日本311事件，到目前為止，並無一人因為核輻射而致死，而罹患癌症者也無明顯增加現象( 明天的電核去核從，聯合報編輯部，聯經出版)

4名台灣女孩遠赴車諾比的見證：蔣雅郁、陳怡君、蕭煒馨與黃可秀4名台灣女孩，一起遠赴烏克蘭，用自己的雙眼去見證「真正的」車諾比。號稱寸草不生的土地，竟是一片綠意盎然，核電廠還養大鯰魚。吃核災土地種出來的食物、喝井裡的水，那些居民真的不怕嗎？「我不怕輻射，輻射才要怕我！」負責清理核災廢棄物的伊萬爺爺這樣回答台灣女孩們，而長年在此地務農、身體硬朗的羅賽莉亞奶奶更是冷靜地說：「這裡沒有輻射。」 (2017/8/16)

台灣氣候變遷與核電問題，台北36度以上連續16日有史最高，今年台北8月的天氣炎熱，從5日至20日連續16天最高溫超過36度，遠遠超過原先連9天的紀錄(2012年7月8日至16日連9天)。台灣溫室氣體排放數據，93%來自能源燃料燃燒，我國2014年溫室氣體排放量佔比，CO2全球排名，排放總量:21 ，人均排放量:19。